國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年11月12日

（本文有刪減）

“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃。

第一章　開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

第一節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)民收入水平大幅提高。農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村改革縱深推進。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

當前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農(nóng)民就業(yè)制約因素較多，農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強，內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

第二節(jié)　發(fā)展特征

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點。我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實，決定了不能依靠別人，必須立足國內(nèi)解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大，既要順應(yīng)天時，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農(nóng)時高效穩(wěn)定組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風險，既有自然風險，也有市場風險，需要加強農(nóng)業(yè)支持保護，強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全完善市場調(diào)控體系。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務(wù)，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運用具有很強外部性，小農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù)、新品種的能力，實現(xiàn)科技進步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，科學合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設(shè)施建設(shè)。村莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，賡續(xù)傳承農(nóng)耕文明，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風采。鄉(xiāng)村建設(shè)是個長期過程，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行，注重質(zhì)量，從容推進。

第三節(jié)　戰(zhàn)略導(dǎo)向

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，要將先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。

引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進步，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持為農(nóng)民而建，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)律，注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效。

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制，完善農(nóng)村法治服務(wù)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，注重地域特色，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第四節(jié)　總體要求

指導(dǎo)思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

工作原則：

——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進。

——堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的各種風險。

——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——堅持因地制宜和分類推進。科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第五節(jié)　主要目標

到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

——農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)模化、集約化、標準化、數(shù)字化水平進一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展。

——鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度有較大提升，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。

——農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提高，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

注：〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。

第二章　夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn)、儲備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一節(jié)　穩(wěn)定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作建設(shè)生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。

優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，適當恢復(fù)春小麥播種面積。適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。

第二節(jié)　加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預(yù)警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。

推進高標準農(nóng)田建設(shè)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。高標準農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持已建高標準農(nóng)田改造提升。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。

提升耕地質(zhì)量水平。實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量。推進耕地保護與質(zhì)量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制。

第三節(jié)　保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，將豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產(chǎn)大起大落。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設(shè)，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。

加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬噸。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。加強漁港建設(shè)和管理，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。

促進果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以高山、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第四節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。以東北平原、長江流域、東南沿海地區(qū)為重點，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南地區(qū)為重點，建設(shè)小麥生產(chǎn)功能區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為重點，建設(shè)玉米生產(chǎn)功能區(qū)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域為重點，打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。以東北地區(qū)為重點、黃淮海地區(qū)為補充，提升大豆生產(chǎn)保護區(qū)綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護區(qū)。以長江流域為重點，擴大油菜生產(chǎn)保護區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)，穩(wěn)定提升長江中下游地區(qū)油茶生產(chǎn)，推進西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)產(chǎn)能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)膠園建設(shè)。

加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系。強化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

第五節(jié)　協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。推進西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。推進長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標準試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

第六節(jié)　提升農(nóng)業(yè)抗風險能力

增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強防洪控制性樞紐工程建設(shè)，推動大江大河防洪達標提升，加快中小河流治理，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。加強農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用。

提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，建立健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。實施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。

穩(wěn)定國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機示范創(chuàng)建。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓與指導(dǎo)。加強農(nóng)村沼氣報廢設(shè)施安全處置。

第三章　推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié)　強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、科研基礎(chǔ)設(shè)施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)前沿重點領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。

促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)。

第二節(jié)　推進種業(yè)振興

加強種質(zhì)資源保護。全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定評價，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，構(gòu)建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強國家農(nóng)作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。

開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

加強種業(yè)基地建設(shè)。推進國家級和省級育制種基地建設(shè)，加快建設(shè)南繁硅谷。在北方農(nóng)牧交錯區(qū)布局建設(shè)大型牧草良種繁育基地。加快建設(shè)種業(yè)基地高標準農(nóng)田。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策。建設(shè)一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設(shè)施條件。推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。

強化種業(yè)市場監(jiān)管。嚴格品種管理，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，建立品種“身份證”制度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標準，加強畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

第三節(jié)　提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力

加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，打造農(nóng)機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機。攻關(guān)突破制約整機綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)。

推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農(nóng)機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應(yīng)用一體化，提升我國農(nóng)機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機應(yīng)用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式。

第四節(jié)　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場名錄制度。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。

健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)價格監(jiān)測。

第四章　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

堅持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。

第一節(jié)　優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。

推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。強化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。

第二節(jié)　推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設(shè)施，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。

第三節(jié)　發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)倉儲物流、設(shè)施租賃、市場營銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。

加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨發(fā)展。實施“數(shù)商興農(nóng)”，推動農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

第四節(jié)　推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類園區(qū)、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實訓基地）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準指導(dǎo)服務(wù)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓機構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼。制定分區(qū)域、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推動落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。

第五章　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

第一節(jié)　科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第二節(jié)　加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運輸體系。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實管養(yǎng)主體責任。完善交通安全防護設(shè)施，提升公路安全防控水平，強化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務(wù)供給，完善農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。

提升農(nóng)村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設(shè)施布局，加強水源工程建設(shè)和水源保護。實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標準化改造，提高農(nóng)村自來水普及率。鼓勵有條件的地區(qū)將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸。建立合理水價形成機制和水費收繳機制，健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運行和管護長效機制。加強農(nóng)村消防用水配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，加強農(nóng)村洪澇災(zāi)害預(yù)警和防控。

加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設(shè)施建設(shè)，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應(yīng)用力度，推動北方冬季清潔取暖。

建設(shè)農(nóng)村物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對公用型、共配型場站設(shè)施的政策支持力度。改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點。打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營服務(wù)模式，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。

第三節(jié)　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式。完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度，嚴格落實工程質(zhì)量責任制。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，積極探索資源化利用方式。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護。

健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

第四節(jié)　加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加強鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。

推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺。加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)治理。

第五節(jié)　提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育供給，完善普惠性學前教育保障機制。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學校。把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設(shè)力度。支持縣城職業(yè)中學等學校根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。

全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地設(shè)施。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進村級幸福院、日間照料中心等建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

提升村級綜合服務(wù)能力。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施。制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠性托幼服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

第六節(jié)　擴大農(nóng)村消費

多措并舉暢通增收渠道。支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。

實施農(nóng)村消費促進行動。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，提升農(nóng)村居民消費意愿。

優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。加強農(nóng)村市場建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點布局。實施農(nóng)村消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，在農(nóng)村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動。

第六章　加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié)　推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

提升農(nóng)業(yè)標準化水平。建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制修訂糧食安全、種業(yè)發(fā)展、耕地保護、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥獸藥殘留等標準，強化農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價和分等分級。開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機制。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測范圍，強化基層監(jiān)管和檢驗檢測隊伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實施“治違禁 控藥殘 促提升”行動，基本解決禁限用農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工儲運環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，健全追溯體系。

提升綠色發(fā)展支撐能力。加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測。

第二節(jié)　加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展測土配方施肥，持續(xù)優(yōu)化肥料投入品結(jié)構(gòu)，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。積極穩(wěn)妥推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機械，因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)。推進獸用抗菌藥使用減量化，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。

循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。支持發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進糞肥還田利用。全面實施秸稈綜合利用行動，健全秸稈收儲運體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。加快普及標準地膜，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收。開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用。

加強污染耕地治理。開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。對輕中度污染耕地加大安全利用技術(shù)推廣力度；對重度污染耕地實行嚴格管控，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)實施退耕還林還草。深入實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，加強修復(fù)治理和安全利用示范。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。

第三節(jié)　保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

強化農(nóng)業(yè)資源保護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進南水北調(diào)工程沿線農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續(xù)開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，高標準建設(shè)海洋牧場。強化外來入侵物種防控。

健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災(zāi)害防治，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。實行林長制，制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。以縣域為單元，推進水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)一批水美鄉(xiāng)村。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等為重點，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源替代示范。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和標準體系。

推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。全面實施長江流域重點水域十年禁漁，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，做好退捕漁民安置保障工作。推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，實施中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃。開展長江、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施深度節(jié)水控水行動。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域等開展試點。

第七章　加強和改進鄉(xiāng)村治理 建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會服務(wù)和民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第一節(jié)　完善鄉(xiāng)村治理體系

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊，發(fā)展農(nóng)村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級小微權(quán)力清單制度。推動鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

提升鄉(xiāng)村治理效能。嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，減輕村級組織負擔。健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運用“積分制”、“清單制”等形式。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶。

深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強群防群治力量建設(shè)，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進農(nóng)村基層管理服務(wù)精細化。充分依托已有設(shè)施，提升農(nóng)村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、交通消防安全體系建設(shè)，加強農(nóng)村自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件事故的風險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制。

第二節(jié)　提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

健全農(nóng)民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓制度，促進農(nóng)民終身學習。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，推進教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補。

培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。以家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育工程。深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學員規(guī)模。健全完善農(nóng)業(yè)高等院校人才培養(yǎng)評價體系，定向培養(yǎng)一批農(nóng)村高層次人才。

第三節(jié)　加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)基層思想政治工作示范點，培養(yǎng)新時代農(nóng)民。實施公民道德建設(shè)工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓精神引領(lǐng)和道德力量深度融入鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村青少年思想道德教育。面向農(nóng)村開展送理論、送文明、送服務(wù)、送人才活動。

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)民居、農(nóng)村文物、地名文化遺產(chǎn)和古樹名木保護。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，建設(shè)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所（點）。振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化中心、文體廣場等基層文化體育設(shè)施建設(shè)。實施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程，在民族地區(qū)推廣普及有線高清交互數(shù)字電視機頂盒，完善基層應(yīng)急廣播體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，健全支持開展群眾性文化活動機制，滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村家庭、家教、家風建設(shè)，倡導(dǎo)敬老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明風尚。深化文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭創(chuàng)建。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加快在農(nóng)村普及科學知識，反對迷信活動。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

第八章　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié)　鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

加強扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導(dǎo)受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

第二節(jié)　提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準對接。深化拓展消費幫扶。

促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農(nóng)民就業(yè)狀況。

改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，促進縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村客運發(fā)展。進一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，實施訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。

第三節(jié)　健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。

集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。

支持欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，改善邊疆地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農(nóng)場建設(shè)。多措并舉解決高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難。

深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。

第九章　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

聚焦激活農(nóng)村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉(xiāng)村集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)　暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地根據(jù)地方實際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)大中型銀行進一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設(shè)置。

第二節(jié)　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地承包合同管理，完善農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。規(guī)范開展房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，加強登記成果共享應(yīng)用。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴格管控集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。

第三節(jié)　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。調(diào)整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、穩(wěn)定性和時效性。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、市場調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。

健全政府投入保障機制。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。制定落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。督促推進各地區(qū)各部門進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。加大地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)項目。

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村中小金融機構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)產(chǎn)品收入保險，健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

第四節(jié)　協(xié)同推進農(nóng)村各項改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，有效盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份自愿有償退出試點。深化供銷合作社綜合改革。深入推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地保護、管理和合理利用。繼續(xù)深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、草原承包經(jīng)營制度改革。扎實推進農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)集成創(chuàng)新，拓展試驗內(nèi)容，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用。

第五節(jié)　擴大農(nóng)業(yè)對外開放

發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作。加強境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地。建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、農(nóng)業(yè)特色服務(wù)出口基地，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。如期完成全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐建設(shè)任務(wù)。

第十章　健全規(guī)劃落實機制 保障規(guī)劃順利實施

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動各方面資源要素，凝聚全社會力量，扎實有序推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施推進機制，制定年度任務(wù)清單和工作臺賬，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題，推進重大建設(shè)項目，跟蹤督促規(guī)劃各項任務(wù)落實，重要情況及時向國務(wù)院報告。各省（自治區(qū)、直轄市）依照本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進規(guī)劃或方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。

第二節(jié)　強化規(guī)劃銜接

發(fā)揮本規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦本規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，制定實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

第三節(jié)　動員社會參與

搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極作用，凝聚推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一批作出杰出貢獻的農(nóng)民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營造良好社會氛圍。

第四節(jié)　健全法治保障

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，推動涉農(nóng)重點法律法規(guī)制修訂工作。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，加大執(zhí)法人員培訓力度，改善執(zhí)法裝備條件，加強執(zhí)法信息化建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，推動法律法規(guī)進農(nóng)村，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

第五節(jié)　加強考核評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規(guī)劃實施情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實規(guī)劃實施責任。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測，評價各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。