閩政辦〔2022〕56號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年12月14日

（此件主動公開）

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，助力市場主體發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本

　　（一）提升市場準(zhǔn)入效能。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，建立許可準(zhǔn)入措施與行政許可事項的關(guān)聯(lián)機(jī)制，定期開展市場準(zhǔn)入效能評估，提升各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)許可準(zhǔn)入措施的合法性、科學(xué)性、便捷性，完善隱性壁壘破除機(jī)制，有效破除各類隱性壁壘。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對于負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。〔省發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，以下任務(wù)均需各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)落實，不再列出〕

　?。ǘ?qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品管理。開展強(qiáng)制性認(rèn)證獲證組織監(jiān)督檢查，重點檢查電動自行車、消防產(chǎn)品、電線電纜、家用電器和兒童玩具等領(lǐng)域，督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)證后監(jiān)管。建設(shè)省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，實現(xiàn)平臺內(nèi)審批管理系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。2022年底前，建立省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和分級分類指標(biāo)體系，加快建設(shè)分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。（省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政管理改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，制定完善省、市、縣三級行政許可事項清單和實施規(guī)范，編制完善行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“一件事一次辦”，推動企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、簡易注銷、不動產(chǎn)登記、員工錄用等高頻政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。建立“審管聯(lián)動”工作機(jī)制，推動全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可等辦件數(shù)據(jù)共享至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。規(guī)范備案事項業(yè)務(wù)辦理流程，堅決糾正以備案之名行許可之實等問題。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┮?guī)范政府采購和招投標(biāo)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨平臺數(shù)字證書兼容互認(rèn)。取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，禁止將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與準(zhǔn)入門檻、資格審查、中標(biāo)結(jié)果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務(wù)平臺市場主體信用信息庫功能，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)項目具體情況，鼓勵不收取或減少收取投標(biāo)保證金。及時督促清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（省發(fā)改委、財政廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）便利市場主體登記。嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，優(yōu)化外資設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理服務(wù)。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，對符合條件的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時辦結(jié)。按照國家統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)企業(yè)異地遷移檔案移交。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。持續(xù)完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，優(yōu)化普通注銷和簡易注銷辦理程序。簡化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程。主動辦理參保單位注銷審核，無需企業(yè)申請。（省人社廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費和罰款。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費項目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。向社會常態(tài)化公布行政事業(yè)性收費目錄清單，確保各項收費執(zhí)收有據(jù)。區(qū)分違反行政管理秩序行為，分類設(shè)置罰款限額。根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定不同的罰款幅度。加強(qiáng)對組織收入的監(jiān)控，強(qiáng)化過頭稅費風(fēng)險防范。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。加大涉企違規(guī)收費通報力度，確保整改到位。（省發(fā)改委、工信廳、司法廳、財政廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）規(guī)范公用服務(wù)收費。2022年底前，公布政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣行業(yè)收費。加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為。持續(xù)開展低壓用戶用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)，降低辦電成本。加快提升小區(qū)供配電設(shè)施，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，嚴(yán)肅查處未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（省發(fā)改委、住建廳、市場監(jiān)管局，省通信管理局、福建能監(jiān)辦、國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）規(guī)范金融領(lǐng)域收費。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測分析，規(guī)范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉企服務(wù)收費。降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費，督導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)公示減費讓利項目清單及辦理流程，落實降費政策。堅決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)違規(guī)收費的投訴舉報處理，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的舉報案件嚴(yán)查重處。鼓勵證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)合理定價，規(guī)范降低相關(guān)業(yè)務(wù)收費。（人行福州中心支行，省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛﹪?yán)格管理行業(yè)協(xié)會商會收費。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全自律機(jī)制、收費自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，進(jìn)一步規(guī)范收費，并主動在“信用中國”網(wǎng)站公示收費信息，減輕會員企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。綜合運用部門聯(lián)動、政策宣傳、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)抽查等手段，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合理合法收費。（省發(fā)改委、民政廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣?wù)收費。強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進(jìn)多式聯(lián)運的貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綜合貨運樞紐強(qiáng)鏈補鏈。推進(jìn)口岸機(jī)場多式聯(lián)運“一單制”工作，推動做好航空運輸環(huán)節(jié)貨物訂艙服務(wù)，艙位定妥，即收即走。推進(jìn)運輸運載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。推動建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，實現(xiàn)資源整合與集約化管理，構(gòu)建跨境電商完整物流鏈，優(yōu)化口岸物流作業(yè)時限及流程，降低綜合運價水平。（省發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，民航福建監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┨嵘€下辦事便利度。在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵有條件的縣（區(qū)）強(qiáng)化“全科受理”能力，實現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動設(shè)置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務(wù)事項清單、通辦范圍和辦事指南，按標(biāo)準(zhǔn)提供“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”相關(guān)服務(wù)。實行政務(wù)服務(wù)綜合場所進(jìn)駐事項負(fù)面清單管理制度，推動清單之外的事項集中辦理。（省發(fā)改委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘€上服務(wù)能力。最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例。整合各領(lǐng)域高頻服務(wù)事項，依托閩政通APP打造全省掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)。加強(qiáng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化生成，動態(tài)跟蹤已發(fā)布國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證照種類，及時推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施和系統(tǒng)升級。全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。完善省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)多數(shù)字證書兼容互認(rèn)、電子簽章統(tǒng)一應(yīng)用。探索開展“企業(yè)碼”應(yīng)用，為企業(yè)線上預(yù)約，線下取號、排隊、辦事、取件等提供憑證。（省發(fā)改委、數(shù)字辦、公安廳、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)集團(tuán)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ﹥?yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機(jī)制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。推行“多測合一”，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。加快健全投資管理制度體系，優(yōu)化投資項目評估論證，推動有條件的地市開展企業(yè)投資項目承諾制改革。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，提高審批效能。推行工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，梳理審批事項清單，編制事項標(biāo)準(zhǔn)化目錄。加快推進(jìn)試點城市的水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”建設(shè)，2022年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)水、電、氣企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。（省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、文旅廳、人防辦，國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┨嵘缇迟Q(mào)易服務(wù)質(zhì)效。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，完善跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)。推廣“單一窗口+出口信?！?，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的出口信保服務(wù)支持。落實國家經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推廣原產(chǎn)地證書申領(lǐng)一體化平臺。優(yōu)化網(wǎng)購保稅電商商品二線出區(qū)監(jiān)管流程，推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉模式，完善跨境電商退貨監(jiān)管。優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)效。（省商務(wù)廳、交通運輸廳，人行福州中心支行，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┨嵘k稅繳費便利度。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。完善電子稅務(wù)局建設(shè)，推行多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。推動“非接觸”出口退稅服務(wù)，實現(xiàn)全流程無紙化辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，加快推出跨省異地電子繳稅費服務(wù)。推進(jìn)電子發(fā)票無紙化歸檔相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2022年底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（省財政廳，人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）規(guī)范中介服務(wù)。清理各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單。制定完善各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。建立完善一體化工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)超市，健全網(wǎng)上中介評價機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）強(qiáng)化惠企政策落實。加快推行惠企政策智能匹配，精準(zhǔn)直達(dá)，依托“黨企新時空·政企直通車”平臺實現(xiàn)惠企政策歸集共享、一站查詢、精準(zhǔn)匹配。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點成果，讓人找政策變?yōu)檎哒胰?。拓展政策宣傳渠道，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。擴(kuò)大“免申即享”試點范圍，推動惠企政策快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。各地各部門要依托掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供政策在線查詢、解讀、咨詢、申報等服務(wù)。（省工信廳、人社廳、發(fā)改委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益

　　（十八）強(qiáng)化精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管制度化常態(tài)化，建設(shè)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警。（省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛﹪?yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政裁量權(quán)適用范圍、種類和幅度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，推行包容審慎執(zhí)法“四張清單”制度?？v深推進(jìn)證明事項告知承諾制，規(guī)范制作、及時調(diào)整實施證明事項目錄清單，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實施執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省發(fā)改委、司法廳、市場監(jiān)管局、住建廳、應(yīng)急廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┚S護(hù)公平競爭的市場秩序。全面落實公平競爭審查制度，把是否存在地方保護(hù)和市場分割作為審查重點，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。堅持規(guī)范性文件定期清理與專項清理相結(jié)合，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊刷單炒信、虛構(gòu)交易等違法行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、司法廳、國資委，人行福州中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。維護(hù)商標(biāo)申請注冊秩序，及時查處商標(biāo)申請、使用的違法行為。根據(jù)非正常專利申請清單，督促非正常專利申請人主動撤回申請或提出申訴。建立線索移送、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機(jī)制。發(fā)布典型案例，規(guī)范涉集體商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)案件的審理。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。完善涉大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、集成電路、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)案件的審理規(guī)則。強(qiáng)化懲罰性賠償、證據(jù)妨礙、保全措施、電子證據(jù)審查等證據(jù)規(guī)則的適用。完善技術(shù)調(diào)查官制度，推動在知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中建立全省技術(shù)專家人才庫，全面提升全省涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法水平。（省市場監(jiān)管局、民政廳，省法院等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

　?。ǘ┮?guī)范政策制定實施。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機(jī)制，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，對違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的，沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的，及時予以清理。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將涉及各級政府及其組成部門、事業(yè)單位的司法裁判信息及時推送至同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，督導(dǎo)相關(guān)單位及時履行生效的司法判決，確保被列入失信被執(zhí)行人名單的政府及其組成部門、事業(yè)單位占比低于0.02%。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，推動全省“無分歧欠款”的化解率達(dá)100%。探索建立黨政機(jī)關(guān)主動履行人民法院生效裁判長效機(jī)制。（省發(fā)改委，省法院，省工信廳、司法廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模﹫詻Q整治不作為亂作為。各級各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。強(qiáng)化“黨企新時空·政企直通車”、12345便民服務(wù)等平臺功能，暢通企業(yè)反映投訴問題的渠道，加強(qiáng)問題處理反饋。優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境線索征集系統(tǒng)，開發(fā)完善全流程線上問題線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋、公開公示功能。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各級各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，加強(qiáng)組織實施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實際加快制定具體配套措施，按時保質(zhì)完成降低市場主體制度性交易成本各項任務(wù)。省營商辦要將各項任務(wù)措施納入營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，實時跟蹤工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)推廣各級各部門經(jīng)驗做法，確保各項舉措落地見效。