漳州市、三明市、龍巖市、南平市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省教育廳、科技廳、工信廳、民政廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、林業(yè)局、體育局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局：

　　《福建省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省發(fā)展和改革委員會    福建省財(cái)政廳

福建省自然資源廳

2022年4月12日

(此件主動公開）

福建省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案

　　資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院明確的資源型地區(qū)范圍，我省資源型地區(qū)主要包括三明市、南平市、龍巖市三個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及漳州市龍海區(qū)和東山縣。為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1559號），健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動我省資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持尊重規(guī)律、加快轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持分類施策、因地制宜，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機(jī)制，著力夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊民生短板，推動資源型地區(qū)加快形成內(nèi)生動力強(qiáng)勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色礦業(yè)格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷提升。展望到2035年，資源型地區(qū)與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　二、保障資源能源安全

　　（三）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)管控作用，明確勘查、開發(fā)和保護(hù)區(qū)域布局，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，促進(jìn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)對資源型地區(qū)國土空間規(guī)劃成果提升的指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護(hù)。

　　（四）提高資源能源利用水平。推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采科學(xué)化、規(guī)?；⒓s化，到2025年重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴(kuò)建礦山按綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，提高礦渣資源綜合利用水平。

　　（五）加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)。依據(jù)資源稟賦、加強(qiáng)特定礦種、優(yōu)勢礦種保護(hù)和開采管理，嚴(yán)格稀土、鎢礦的開采，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)和綜合利用。建立礦產(chǎn)儲備管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理信息全覆蓋。實(shí)施礦產(chǎn)地儲備工程，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查，探索建立礦產(chǎn)地儲備機(jī)制，重點(diǎn)對稀土、螢石等優(yōu)勢礦種的重要礦產(chǎn)地進(jìn)行儲備。鞏固提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　（六）全面提升科技創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才育才，引導(dǎo)人才向資源型地區(qū)流動，推動引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)資源能源開采利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，發(fā)揮中國·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會等平臺創(chuàng)新服務(wù)能力，深入推動山海協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)福州、廈門、泉州等沿海城市與南平、三明、龍巖探索創(chuàng)新公共平臺建設(shè)機(jī)制，共建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺，打造一批山海協(xié)作創(chuàng)新中心。

　　（七）加快新舊動能轉(zhuǎn)換。支持龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)省級以上（含省級）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心。支持依托機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院、國家海島研究中心等國家和省級創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)資源型地區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)和5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧交通、智慧能源、智慧海洋等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，支持創(chuàng)建一批創(chuàng)新應(yīng)用平臺，對符合條件的示范項(xiàng)目，省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金予以傾斜扶持。支持傳統(tǒng)資源型企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智能工廠和智慧園區(qū)。

　　（八）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用，持續(xù)挖掘和鞏固提升比較優(yōu)勢，支持資源型地區(qū)結(jié)合本地資源等優(yōu)勢積極發(fā)展裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、氟新材料、石墨烯、稀土、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和附加值，培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)資源型地區(qū)積極融入全球供應(yīng)鏈，支持發(fā)揮福建對臺合作、“海絲”核心區(qū)建設(shè)等對外交流平臺，拓展對外資源能源合作，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。

　　四、塑造區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（九）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持南平加快建設(shè)區(qū)域新興中心城市，三明建設(shè)閩西地區(qū)區(qū)域性中心城市，龍巖建設(shè)贛閩粵交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，全面提升承載能力。充分考慮資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，支持資源型地區(qū)與福州、廈門等中心城市協(xié)同發(fā)展，主動融入福州都市圈、廈漳泉都市圈建設(shè)，對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，促進(jìn)資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素流動，提升廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、浦城湖里生物專業(yè)園等合作園區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。

　　（十）推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)資源富集地區(qū)就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化能力和綜合利用水平，支持三明發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集采礦-高純石墨-石墨產(chǎn)品-石墨烯產(chǎn)品為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；龍巖、三明做優(yōu)做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)，建設(shè)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地；南平、三明、龍巖發(fā)展氟新材料。深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動，省級技改獎補(bǔ)政策予以傾斜，支持三明、龍巖、南平加快發(fā)展與稀土、銅、石墨、螢石、藥材等資源精深加工密切相關(guān)的新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持南平、三明、龍巖加快林產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)平潭、龍海、東山發(fā)揮沙灘等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“3S”（太陽、大海、沙灘）濱海旅游，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動永定區(qū)培豐獨(dú)立工礦區(qū)等獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。

　　（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。加快龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段、興泉鐵路清流至泉州段建設(shè)，力爭開工建設(shè)漳汕高鐵、溫武吉鐵路，推進(jìn)渝長廈高鐵贛龍廈通道前期工作。推進(jìn)武夷山機(jī)場遷建和龍巖新機(jī)場前期工作。完善高速公路網(wǎng)，加快莆炎線尤溪至建寧段、永定至南靖高速公路等在建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)沈海線漳州龍海至詔安段擴(kuò)容工程、上饒至浦城高速公路福建段、武夷山新區(qū)至沙縣高速公路、沙廈線大田至安溪支線等項(xiàng)目，爭取開工建設(shè)建長武高速公路等項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大普通國省道對資源型地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、樞紐節(jié)點(diǎn)的連通和覆蓋，加強(qiáng)林區(qū)公路建設(shè)，加快“交通+旅游”融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)資源型地區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路、連接多個(gè)建制村的通村公路“單改雙”建設(shè)。支持平潭、南平、三明等資源型地區(qū)加強(qiáng)港口（內(nèi)河）建設(shè)，完善港口公共服務(wù)設(shè)施。

　　五、厚植生態(tài)優(yōu)勢，推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展

　　（十二）開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)資源開采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，生產(chǎn)礦山嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”、“水土保持”、“植被恢復(fù)”和“三合一”方案進(jìn)行邊開采邊治理，同步恢復(fù)治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，探索第三方治理模式，鼓勵(lì)利用市場化方式深入推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度，探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”新模式，到2025年完成歷史遺留礦山治理面積2萬畝。全面推行林長制，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和綠化美化行動，推進(jìn)林業(yè)精細(xì)化管理，科學(xué)化育林，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)。

　　（十三）加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動資源能源綠色開發(fā)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，開展綠色勘查，落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山嚴(yán)格按綠色礦山要求進(jìn)行建設(shè)，在采礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造，推動綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持新羅區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)申報(bào)。推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)升級改造，推廣應(yīng)用清潔高效制造工藝，實(shí)施綠色制造工程，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。支持南平、三明等資源型地區(qū)開展低碳城市試點(diǎn)和低碳園區(qū)示范。加快大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，支持三明開展氣候投融資試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

　　（十四）建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)已有開發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出主城區(qū)，及時(shí)修復(fù)因資源能源開采導(dǎo)致受損的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)城市更加健康安全宜居，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)”融合，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。推動南平、龍巖等城市加快開展全國海綿城市示范城市建設(shè)。

　　六、堅(jiān)持合作共贏，拓寬資源型地區(qū)對內(nèi)對外開放新空間

　　（十五）深度融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)。結(jié)合“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)，支持資源型地區(qū)開辟大宗物資鐵路運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)通道。鼓勵(lì)龍巖、三明等地礦山機(jī)械、化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資貿(mào)易合作，拓展國際市場。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“海絲茶道”重點(diǎn)工程建設(shè)，支持武夷山積極參與“萬里茶道”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，策劃開展系列經(jīng)貿(mào)文化旅游活動。支持平潭拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)港航合作，完善港口集疏運(yùn)體系。

　　（十六）提高資源型地區(qū)對外開放水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。支持資源型地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接粵港澳、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。

　　（十七）加強(qiáng)對臺交流合作。深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，提升海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會、海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會等兩岸重要涉臺經(jīng)貿(mào)展會功能。加快漳平、清流國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)永安、邵武、上杭、平潭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極探索兩岸融合發(fā)展新路，支持三明創(chuàng)建海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮兩岸共同家園論壇、武夷山朱子故里國家級海峽兩岸交流基地作用。

　　七、增進(jìn)民生福祉，支持資源型地區(qū)共享發(fā)展

　　（十八）提高普惠性公共服務(wù)水平。立足我省基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，推動資源型地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推動計(jì)劃，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)位供給，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提高資源型地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。支持三明市第一醫(yī)院、龍巖市第一醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、南平市人民醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，推動醫(yī)療資源下沉基層，提升資源型地區(qū)特別是礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。傳承發(fā)揚(yáng)并充分利用資源型地區(qū)創(chuàng)業(yè)建設(shè)歷程中的精神文化資源，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有設(shè)施改造建設(shè)博物館和教育示范基地。加快推動全民健身場地建設(shè)，鼓勵(lì)各類公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持更新改造老舊破損的供水供氣設(shè)施，完善垃圾無害化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施，省級相關(guān)資金予以傾斜。

　　（十九）提高居民基本生活保障水平。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善最低生活保障審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定方法，研究低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶政策，落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，促進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等三重制度綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等協(xié)同發(fā)展、有效銜接。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社會福利政策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。

　　（二十）著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等平臺，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，進(jìn)一步加強(qiáng)下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉解決居民就業(yè)問題。加強(qiáng)南平、三明、龍巖等地公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提升就業(yè)質(zhì)量，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。

　　八、保障措施

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動員全社會力量，共同推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)改委要牽頭強(qiáng)化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直各有關(guān)部門要按照職能分工，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。南平、三明、龍巖市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和龍海區(qū)、東山縣人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分解工作任務(wù)，積極主動作為，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。方案實(shí)施涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目要按程序報(bào)批。

　　（二十二）健全長效機(jī)制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源能源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補(bǔ)償和利益分配共享機(jī)制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)。完善對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和評估機(jī)制。

　　（二十三）完善配套政策。支持獨(dú)立工礦區(qū)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，加快改造提升。支持符合條件的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目積極申報(bào)中央財(cái)政相關(guān)資金，鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)積極謀劃生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，省級相關(guān)資金適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可依法依規(guī)作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。積極推進(jìn)歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾，具備條件復(fù)墾為耕地，可按照舊村復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施。有關(guān)設(shè)區(qū)市在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，要充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目用地需求；支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。