國家發(fā)改委《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》
發(fā)布時間：2023-01-04 | 瀏覽：888
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院第 712 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《中央預(yù) 算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國 家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通 知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī) 〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作重點(diǎn)，遵循科學(xué)、民主、 公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，可以采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式安排項(xiàng)目。第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。第五條 本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目范圍包括以下方面： （一）申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃 （2021-2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生 態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目（大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)范圍除外）。（二）其他建設(shè)項(xiàng)目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修 復(fù)項(xiàng)目。第六條 項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資在具體項(xiàng)目審批、概算核定、資金申請報(bào)告和年度投資計(jì)劃審批時明確。第七條 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下 達(dá)。根據(jù)不同氣候區(qū)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，實(shí)施差別化的中央預(yù)算 內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。具體支持方向和標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）天然林保護(hù)與營造林。中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工造喬木林，東、中、西、東北地區(qū)分別為 700 元/畝、800 元/ 畝、900 元/畝、900 元/畝；人工造灌木林，東、中、西、東北地 區(qū)分別為 300 元/畝、350 元/畝、400 元/畝、400 元/畝；退化林修 復(fù)，東、中、西、東北地區(qū)分別為 550 元/畝、600 元/畝、650 元/ 畝、650 元/畝；封山（沙）育林 100 元/畝、飛播造林 160 元/畝。（二）退化草原修復(fù)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工草地、人工種草，東、中、西、東北地區(qū)分別為 300 元/畝、300 元/ 畝、350 元/畝、350 元/畝；圍欄封育 18 元/米、飛播種草 50 元/ 畝、草原改良 90 元/畝。（三）濕地保護(hù)修復(fù)，主要支持國際重要濕地、國家重要濕 地、濕地類型的國家級自然保護(hù)區(qū)等重要濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、退化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容。對符合支持條件的建設(shè)內(nèi)容，中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 100%，其他地方項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。（四）荒漠化治理及小型水保設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：工程固沙，東、中、西、東北地區(qū)分別為 450 元/畝、 500 元/畝、550 元/畝、550 元/畝；京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū) 等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施 5 萬元/處。第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，合理安排地方專項(xiàng)債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，拓寬投融資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。 第九條 根據(jù)《“雙重”規(guī)劃》、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、國家有關(guān)行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以生態(tài)治理區(qū)域?yàn)閱卧?，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體組織開展項(xiàng)目前期工 作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算及來源、完成時限，并達(dá)到規(guī)定的工作 深度和質(zhì)量。第十條 中央單位項(xiàng)目，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門商國家發(fā)展改革委明確項(xiàng)目法人。地方項(xiàng)目，各地根據(jù)審批權(quán)限分別由省級、市級或縣級相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項(xiàng)目法人，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，組織開展項(xiàng)目前期工作。第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。列入《“雙重”規(guī)劃》、國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書。第十二條 中央單位項(xiàng)目，申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的，由國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)國家相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，投資概算報(bào)國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計(jì)由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批；其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。地方項(xiàng)目，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 對企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式 支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。根據(jù)核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄和核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及權(quán)限規(guī)定，由相關(guān)核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。第十四條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目法人重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。第十五條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，合理確定 年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。第十六條 中央單位項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求報(bào)送國家發(fā) 展改革委。地方項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，由省級發(fā)展改革 部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求聯(lián) 合上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。第十七條 省級部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎?cái) 政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)所申報(bào)項(xiàng)目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投 資、資本金注入、投資補(bǔ)助或貸款貼息）。第十八條 擬申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求。（二）已列入三年滾動投資計(jì)劃并錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目 庫。（三）已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金已落實(shí)。（四）擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期開工 建設(shè)。（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項(xiàng)資金支持。（六）項(xiàng)目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單。（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。第十九條 年度投資計(jì)劃申請報(bào)告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。申報(bào)部門要對年度投資計(jì)劃申請報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。第五章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行第二十條 國家發(fā)展改革委對中央單位項(xiàng)目年度投資建議計(jì) 劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)給國家相 關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。國家發(fā)展改革委會同國家相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任 務(wù)、上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況、以往年度建設(shè)績效，對地方上報(bào)的 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡 后，將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)給省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。第二十一條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央單位項(xiàng)目中央 預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目 的投資計(jì)劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落 實(shí)到具體項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃 后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項(xiàng)目投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目， 將轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、國家相關(guān)行業(yè)主管部門， 并及時在重大建設(shè)項(xiàng)目庫中報(bào)備。分解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目法人單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常 監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。第二十二條 項(xiàng)目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和 合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工，對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量 及進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。第二十三條 對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項(xiàng)目法人等單 位及時進(jìn)行整改。第二十四條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目審批部門或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門申請竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目審批部門或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保長期效益。第二十六條 各地應(yīng)加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極探索靈活、有效的管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)（牧民）自管等多種管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。第二十七條 對自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害受損核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。第二十八條 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。第二十九條 自分解投資計(jì)劃的次月起，國家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門要通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作。（一）國家相關(guān)行業(yè)主管部門為中央單位項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，省級相關(guān)行業(yè)主管部門為地方項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任。（二）項(xiàng)目法人于每月 5 日前，通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫準(zhǔn)確填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。（三）國家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)審核中央單位項(xiàng)目、地方項(xiàng)目重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)。（四）國家相關(guān)行業(yè)主管部門于每月月底前，對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項(xiàng)目所在省級相關(guān)行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時更新數(shù)據(jù)。第三十條 國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項(xiàng)目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。 （一）對于確實(shí)不能在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中 央預(yù)算內(nèi)投資不能按計(jì)劃實(shí)施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整，提高資金使用效率。（二）對存在投資計(jì)劃逾期未分解、未通過國家重大建設(shè)項(xiàng) 目庫及時準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息、未按時開工、投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過一年等問題的省（區(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減 該?。▍^(qū)、市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的 ?。▍^(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)申請。第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 省級發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定省級管理辦法，細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目前期工作、投資申報(bào)、計(jì)劃下達(dá)（調(diào)整）、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等方面的要求。第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年?！渡植菰Y源培育工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028 號）同時廢止。
