第一條 為加強生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《種子法》《野生動物保護法》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然保護區(qū)條例》《政府投資條例》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第45號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第7號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項安排的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資資金，有關(guān)單位可以采取直接投資、投資補助方式安排項目。

第三條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

第四條 本專項主要支持納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）、《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《支撐體系規(guī)劃》）、《國家公園等自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《自然保護地建設(shè)及野生動植物規(guī)劃》）中的項目，具體范圍包括：

（一）重點生態(tài)資源保護項目，包括森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存庫、基層管護站點建設(shè)等。

（二）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，包括國家級自然保護區(qū)及野生動植物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管項目，包括生態(tài)保護和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)等。

（四）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項目，包括防沙治沙示范、國家特殊及珍稀林木培育、木材戰(zhàn)略儲備基地、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)、國家級生態(tài)定位站、極小種群野生動植物資源拯救、國有林區(qū)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（五）其他項目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目。

第五條 申請中央投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項目投資在具體項目審批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確，并據(jù)此相應(yīng)測算確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。

第六條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為100%。

（二）森林草原防滅火項目（不含森林防火應(yīng)急道路），其中森林防滅火項目西部地區(qū)（含按西部地區(qū)政策執(zhí)行的地區(qū)及重點國有林區(qū)）、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%，其他地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為60%，草原防滅火項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為90%。森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持30萬元/公里。

（三）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、林草種質(zhì)資源保存庫項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為80%。

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資支持生態(tài)定位站、林業(yè)重點實驗室等項目比例為100%；支持國有林區(qū)環(huán)境整治項目比例為90%；木材戰(zhàn)略儲備基地、防沙治沙示范、特殊及珍稀林木培育等項目參照現(xiàn)行同類項目標(biāo)準(zhǔn)，極小種群野生動植物資源拯救、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管站點等項目實行定額支持。

（五）基層管護站點建設(shè)。重點國有林區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場管護用房建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造35萬元/個、加固改造25萬元/個、功能完善10萬元/個；江西、廣西、重慶、云南等重點省份國有林場管護用房建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改造30萬元/個、加固改造20萬元/個、功能完善10萬元/個。

（六）其他建設(shè)項目，依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下達投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。

第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財政承受能力和政府投資能力，切實加大地方財政投入，合理安排地方專項債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，保障項目建設(shè)資金需求。

第九條 生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目為政府投資項目，實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。列入《“雙重”規(guī)劃》《支撐體系規(guī)劃》《自然保護地建設(shè)及野生動植物規(guī)劃》、國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復(fù)項目建議書。

第十條 中央單位項目，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門商國家發(fā)展改革委明確項目法人。地方項目，由各地根據(jù)審批權(quán)限分別由省級、市級或縣級相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項目法人，落實前期工作經(jīng)費，組織開展項目前期工作。項目單位應(yīng)保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

第十一條 中央單位項目，申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的，由國家發(fā)展改革委審批項目建議書和可行性研究報告，項目初步設(shè)計經(jīng)國家相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，投資概算報國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批；其余項目按隸屬關(guān)系由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。地方項目，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，項目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報告審批部門報告，審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報告。

第十三條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門，省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強項目儲備，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的項目納入重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài)調(diào)整。

第十四條 中央單位項目的年度投資計劃申請報告，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當(dāng)年投資計劃編制要求報送國家發(fā)展改革委。地方項目的年度投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當(dāng)年投資計劃編制要求聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十五條 省級部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險，并根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投資或投資補助）。

第十六條 擬申報的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求。

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目庫。

（三）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項目建設(shè)自籌資金已落實。

（四）擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設(shè)。

（五）項目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持。

（六）項目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單。

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十七條 年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。申報部門要對年度投資計劃申請報告的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十八條 國家發(fā)展改革委對中央單位項目年度投資建議計劃進行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃分別下達給國家相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委會同國家相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)、上一年度項目實施情況、以往年度建設(shè)績效，對地方上報的年度投資計劃進行審核和綜合平衡后，將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達給省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標(biāo)。

第十九條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央單位項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后，于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于20個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委。

省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后，于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于20個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目，將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家相關(guān)行業(yè)主管部門，并及時在重大建設(shè)項目庫中報備。

分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第二十條 項目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織施工，對項目的建設(shè)質(zhì)量及進度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十一條 對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項目法人等單位及時進行整改。

第二十二條 項目建成后，項目法人應(yīng)當(dāng)及時向項目審批部門或項目核準(zhǔn)、備案部門申請竣工驗收。項目審批部門或項目核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項目驗收工作。

第二十三條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

第二十四條 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門加強對項目實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第二十五條 自轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃的次月起，國家相關(guān)行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要通過國家重大建設(shè)項目庫，組織項目法人開展項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作。

（一）國家相關(guān)行業(yè)主管部門為中央單位項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，省級相關(guān)行業(yè)主管部門為地方項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）項目法人于每月5日前，通過重大建設(shè)項目庫準(zhǔn)確填報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

（三）國家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)審核中央單位項目、地方項目重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)，于每月10日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

（四）國家相關(guān)行業(yè)主管部門于每月月底前，對生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在省級相關(guān)行業(yè)主管部門，督促其做出整改，及時更新數(shù)據(jù)。

第二十六條 國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

（一）對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資不能按計劃實施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整，提高資金使用效率。

（二）對存在投資計劃逾期未分解、未通過國家重大建設(shè)項目庫及時準(zhǔn)確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩慢、資金沉淀超過一年等問題的?。▍^(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減該省（區(qū)、市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的?。▍^(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專項申請。

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 省級發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，制定省級管理辦法，細(xì)化實化項目前期工作、投資申報、計劃下達（調(diào)整）、項目實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查、信息報送等方面的要求。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年?！渡鷳B(tài)保護支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028號）同時廢止。