發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕397號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年3月22日

第一章 總 則 

第一條 為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡(jiǎn)稱“示范園”）建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管。 

第三條 對(duì)符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。 

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保投資安排公開、公正、透明，切實(shí)提 高投資效益。 

第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn) 

第五條 為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持位于脫貧縣（市、區(qū)、旗）的示范園、優(yōu)先支持能夠輻射吸納易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾就地就近就業(yè)的示范園。同時(shí)，視示范帶動(dòng)和模式創(chuàng)新情況，對(duì)創(chuàng)建成效突出的非脫貧縣示范園給予適當(dāng)支持。 

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持范圍包括：示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于各類樓堂館所建設(shè)，不得安排已列入其他規(guī)劃、已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍的建設(shè)項(xiàng)目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。 

第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個(gè)示范園建設(shè)項(xiàng)目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模不超過 4000 萬(wàn)元。其中，第一年原則上不超過 2000 萬(wàn)元；第二年安排與否、安排規(guī) 模將視第一年項(xiàng)目建設(shè)成效、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況，通過指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合打分等方式，按照獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則統(tǒng)籌確定。鼓勵(lì)各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，創(chuàng)新支持方式， 撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與示范園建設(shè)。 

第八條 示范園要堅(jiān)持節(jié)約節(jié)能導(dǎo)向，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排，全面提高資源利用效率；要堅(jiān)持依法依規(guī)合理使用土地；要帶頭開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推動(dòng)全鏈條糧食減損；要構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。 

第三章 投資計(jì)劃申報(bào) 

第九條 省級(jí)發(fā)展改革部門按程序匯總市縣級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送的項(xiàng)目投資計(jì)劃，并按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)后，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。 

第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），對(duì)申請(qǐng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括： 

（一）申報(bào)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目投資支持范圍，是否納入重大 建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃； 

（二）申報(bào)項(xiàng)目是否已列入其他規(guī)劃，已納入其他中央預(yù)算 內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍； 

（三）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單； 

（四）申報(bào)的項(xiàng)目是否符合建設(shè)內(nèi)容和投向要求；

（五）項(xiàng)目是否已通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審 批；

（六）項(xiàng)目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址等審批手續(xù)； 

（七）項(xiàng)目其他渠道投資是否落實(shí)； 

（八）項(xiàng)目建設(shè)符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，是 否會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)； 

（九）項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。 

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門提交的項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件材料。 

附件材料主要包括： 

（一）計(jì)劃申報(bào)表，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代碼、 建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、年度投資支持額度、前期工作情 況、是否申請(qǐng)或獲得其他中央資金、項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位 及監(jiān)管責(zé)任人等； 

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表； 

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（四）其他需要說明和補(bǔ)充的內(nèi)容。 

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門指導(dǎo)示范園合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、地方財(cái)政承受能力，分輕重緩急，按照盡力而為、量力而行的原則研究提出合理投資需求，不得盲目夸大投資需求，不能出現(xiàn)“半拉子工程”等問題。 

第十三條 項(xiàng)目單位須是獨(dú)立法人。項(xiàng)目必須前期工作成熟、具備開工條件，凡未依法獲得審批手續(xù)，建設(shè)地點(diǎn)尚未確 定，建設(shè)資金不落實(shí)，建設(shè)方案不成熟、未列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的不得申報(bào)，確保中央投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即開工建設(shè)。 

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行 

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委受理省級(jí)發(fā)展改革部門資金申請(qǐng)文件后，重點(diǎn)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核： 

（一）是否符合投資使用方向； 

（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效； 

（四）項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)； 

（五）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委在審核省級(jí)發(fā)展改革部門資金申請(qǐng)文件的基礎(chǔ)上，確定中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，采取直接下達(dá)到具體項(xiàng)目的方式，將年度投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)下達(dá)省級(jí)發(fā)展改革部 門。

第十六條 省級(jí)發(fā)展改革部門要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃 文件 10 個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等分解落實(shí)到項(xiàng)目，明確相關(guān)工作要求，及時(shí)將投資計(jì)劃分解文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中完成分解報(bào)備。 

第十七條 項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門審核后，按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。項(xiàng)目投資計(jì)劃調(diào)整后應(yīng)及時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中更新信息。 

第五章 項(xiàng)目管理 

第十八條 項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資資金，要做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。 

第十九條 項(xiàng)目單位作為年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定和審批程序，落實(shí)建設(shè)資金，履行報(bào)建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期 組織建設(shè)。 

第二十條 省級(jí)發(fā)展改革部門自轉(zhuǎn)發(fā)分解投資計(jì)劃的次月起，組織開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展調(diào)度，按月填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開工、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、建設(shè)成效等信息報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目按月調(diào)度通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行，并在每月 10 日前完成。要加強(qiáng)對(duì)填報(bào)信息尤其是投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)分解、項(xiàng)目開工竣工等關(guān)鍵信息的審核，力求填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，提高調(diào)度質(zhì)量。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 

第二十一條 項(xiàng)目建成竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)開展自驗(yàn)收。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對(duì)示范園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收，并將驗(yàn) 收結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級(jí)發(fā)展改革部門。省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收情況進(jìn)行審核和抽查，并將驗(yàn)收情況和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 

第二十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)全省示范園投資使用 和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并于次年1月底前報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。重大情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。 

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 

第二十三條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的投資方向，根據(jù)批復(fù)的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建管責(zé)任，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，確保項(xiàng)目落地見效。 

第二十四條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng) 目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖 延、拒絕提供有關(guān)文件資料。 

第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革委和地方各級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、 侵占或者挪用投資資金，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握投資績(jī)效執(zhí)行情況，對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。 

第二十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān) 督檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計(jì)，確保中央預(yù)算內(nèi)投資 使用合法合規(guī)，有效發(fā)揮作用。重大問題及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。 

第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。 

第二十八條 對(duì)于受到審計(jì)等重大通報(bào)的項(xiàng)目，暫停其所在市縣下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格，并由省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭提出整 改意見。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用投資等違法違紀(jì)行為，或因 工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。 

第二十九條 對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期 整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重 提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。 

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的； 

（二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目 的；

（三）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 

（四）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投 資的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的； 

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的； 

（七）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的； 

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 

第七章 附 則 

第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù) 實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)的管理辦法。 

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。