城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法
發(fā)布時(shí)間：2023-01-04 | 瀏覽：609
第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件，推動(dòng)解決符合條件的無(wú)房新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。綜合考慮有關(guān)因素，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并上報(bào)備案。第四條 對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時(shí)申請(qǐng)其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。按照《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》有關(guān)要求，更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。1.建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；2.居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；3.政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造；4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。?guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。各地可結(jié)合實(shí)際，在支持范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化支持內(nèi)容。1.城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2.人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3.各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，開(kāi)展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老托育、無(wú)障礙、停車、充電樁、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車?kù)（場(chǎng)）、充電樁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第六條 國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：（一）各省當(dāng)年和上一年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃；（二）各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目?jī)?chǔ)備情況；（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；（四）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；（五）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。第七條 國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：（一）各省當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃；（二）各省保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況；（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；（四）考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；（五）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；（六）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。第八條 投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。補(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對(duì)應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%；（二）保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公租房項(xiàng)目，可按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合實(shí)際采取不同的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)核定的項(xiàng)目建安投資。建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目總投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的30%；企業(yè)投資項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的50%。第九條 發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力。第三章 項(xiàng)目及年度投資需求申報(bào)第十條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目、保障性安居工程項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按要求組織開(kāi)展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級(jí)信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)所提交內(nèi)容的真實(shí)性出具承諾意見(jiàn)。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)匯總。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省發(fā)展改革部門(mén)不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。第十三條 各省發(fā)展改革部門(mén)審核匯總后確定本省專項(xiàng)年度投資規(guī)模，在符合條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定擬支持項(xiàng)目清單匯總形成投資需求，申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃。其中，報(bào)送的政府投資項(xiàng)目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無(wú)法開(kāi)工的不得申報(bào)。各省發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件時(shí)，應(yīng)包含以下內(nèi)容。（一）本專項(xiàng)年度建設(shè)投資計(jì)劃實(shí)施方案，主要包括上年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)情況，本年度建設(shè)計(jì)劃規(guī)模、預(yù)計(jì)完成目標(biāo)和中央預(yù)算內(nèi)投資需求；（二）本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)；（三）各省發(fā)展改革部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的審核意見(jiàn)以及政府投資項(xiàng)目是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。各省發(fā)展改革部門(mén)對(duì)本省請(qǐng)示文件內(nèi)容和審核意見(jiàn)真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省發(fā)展改革部門(mén)上報(bào)的年度投資計(jì)劃實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，綜合考慮各地建設(shè)任務(wù)、資金需求評(píng)估情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、審計(jì)和監(jiān)管檢查情況等，確定各省年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模，并反饋各省發(fā)展改革部門(mén)。第四章 年度投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目管理第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃切塊下達(dá)后，各省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)于收到投資計(jì)劃文件后30個(gè)工作日內(nèi)，分解到符合條件的具體項(xiàng)目，并按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定明確安排方式。投資計(jì)劃分解文件應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案，同時(shí)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。其中，安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目納入城市（縣城）燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道等老化更新改造方案，保障性安居工程?xiàng)目納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各?。▍^(qū)、市）確定的年度目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃；（二）納入中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動(dòng)計(jì)劃；（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，可按期開(kāi)工建設(shè)；（四）項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。第十六條 各省發(fā)展改革部門(mén)按照中央有關(guān)要求，在分解時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)區(qū)域支持政策，切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)資金、及時(shí)到位。第十七條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。第十八條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)工建設(shè)的；（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)資金長(zhǎng)期閑置一年及以上的；（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。各省發(fā)展改革部門(mén)原則上在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目，并上報(bào)備案，同時(shí)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中及時(shí)更新相關(guān)信息。調(diào)出項(xiàng)目一定時(shí)間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項(xiàng)目原則上應(yīng)是已開(kāi)工項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。第十九條 本專項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)于每月10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開(kāi)工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。第二十條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，對(duì)投資計(jì)劃分解落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各省對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模。對(duì)未按要求通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的，國(guó)家發(fā)展改革委可按照規(guī)定視情況予以必要的懲戒。第二十一條 各省應(yīng)按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)要求，建立本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個(gè)責(zé)任”。第二十二條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要求的，核減、收回資金，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并公開(kāi)，根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。第二十四條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)）、《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）廢止。
