關于印發(fā)《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》已經中央全面深化改革委員會審議通過。現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部 公安部

　　司法部 財政部

　　自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部

　　交通運輸部 水利部

　　農業(yè)農村部 商務部

　　審計署市場監(jiān)管總局

　　能源局 林草局

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　2022年10月27日

　　（此件社會公開）

　　抄送：中央紀委國家監(jiān)委機關，中央組織部，人力資源社會保障部，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，新疆生產建設兵團黨委。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年10月28日印發(fā)

關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推動有關職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，根據有關法律法規(guī)和政策文件等規(guī)定，按照管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，現提出如下意見。

　　一、堅持和加強黨的全面領導

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。各地區(qū)各部門要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

　?。ǘ┑胤礁骷夵h委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，加強組織領導、強化統(tǒng)籌協調、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，不斷推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。

　?。ㄈ└饔嘘P職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷建立完善相關政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護。

　　二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門

　?。ㄋ模┏袚匾鷳B(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、能源、林草等國務院有關職能部門，根據部門“三定”規(guī)定和中辦、國辦印發(fā)的《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》確定的相關職責，梳理有關法律法規(guī)及政策文件，明確部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，按程序依法依規(guī)通過本部門門戶網站向社會公開。同時，要按照職責權限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，接受社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要履行對全國生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。

　?。ㄎ澹┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府按照中央精神，結合當地實際，及時制定完善本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開。同時，要建立研究明確具體事項牽頭部門的常態(tài)化機制，對于尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應當結合實際情況研究明確牽頭部門，或者要求地市級黨委和政府研究明確牽頭部門，并依法依規(guī)向社會公開。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門，上級有關職能部門不應干預。

　　（六）各地區(qū)各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當根據需要明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。

　　三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責

　　（七）生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應當推動落實相關工作目標、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時，要突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對工作推進不力的其他配合部門，應當加強溝通、協調和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。

　?。ò耍┯嘘P職能部門應當將本部門承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關單位，做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法律法規(guī)、規(guī)劃方案、政策制度、標準規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，充分體現貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。

　?。ň牛┯嘘P職能部門應當加強對本部門牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務的部署推進、監(jiān)督指導；對職責范圍內發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強化監(jiān)督指導，及時處理處置并不斷完善有關政策。

　　四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度

　?。ㄊ﹪鴦赵河嘘P職能部門每年向黨中央、國務院報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況。報告中應當專題報告上年度牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況，并將專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網站向社會公開。

　　（十一）地方有關職能部門每年向同級黨委和政府報告，抄送上級主管部門、同級生態(tài)環(huán)境部門等，有關情況依法依規(guī)在本部門門戶網站向社會公開。

　　五、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦

　　（十二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負責同志要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任。省（自治區(qū)、直轄市）黨委常委會、政府常務會應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。出現突出生態(tài)環(huán)境問題的，及時組織研究。

　?。ㄊ┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府領導班子成員要對分管領域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領導責任，組織分管的有關職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標準規(guī)范等，并加強督促檢查。

　?。ㄊ模┦?、縣級黨委和政府要按照省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府的有關要求，加強對有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦，黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協調外，還應根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。

　　六、加強督察問責和正向激勵

　?。ㄊ澹Χ讲鞕z查等工作中發(fā)現的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責行為等問題，應當按有關權限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關或組織（人事）部門等。紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門應當按照干部管理權限和程序受理，依規(guī)依紀依法進行調查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責，既要防止流于形式，也要避免泛化簡單化。對該問責而不問責的，應當追究相關人員責任。督察檢查部門應當堅持精準、科學、依法，嚴格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據工作需要對發(fā)現的問題視情與有關部門會商。審計部門應強化對各級領導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。

　?。ㄊ┕膭罡刹繐斪鳛?、干事創(chuàng)業(yè)。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。在承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門領導班子調整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。按照有關規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。

　　七、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障

　?。ㄊ撸┙⑼晟粕鷳B(tài)環(huán)境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關聯動機制。有關職能部門根據各自職責，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒有執(zhí)法職能的可轉至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。同時，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。

　?。ㄊ耍┕矙C關依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關職能部門依法履職，對阻礙有關職能部門依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關提出的強制執(zhí)行申請。人民檢察院強化法律監(jiān)督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

　?。ㄊ牛┧痉ㄐ姓C關按照職責權限依法負責審查有關職能部門報送同級政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)草案，以及需要由同級政府批準的生態(tài)環(huán)境保護方面的部門聯合規(guī)章；按照職責權限依法負責對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章開展備案審查。

　　（二十）生態(tài)環(huán)境部要加強工作協調和統(tǒng)籌銜接，會同國務院有關職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向黨中央、國務院報告。