工信部聯(lián)消費〔2023〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)主管部門：

傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長引擎。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，制定本指導(dǎo)意見。　

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（二）基本原則

因地制宜，突出特色。深入挖掘各地優(yōu)勢資源，明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級，構(gòu)建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長壯大。

產(chǎn)區(qū)引領(lǐng)，集聚發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

保障安全，服務(wù)人民。強化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控能力，在滿足人民群眾多樣化食品消費需求的同時確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

（三）主要目標(biāo)

到2025年，傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大，地域覆蓋范圍進一步拓展，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，供應(yīng)鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成。培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

二、主要任務(wù)

（一）增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力

1.豐富原料品種

加強優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護利用，強化特色、珍稀農(nóng)產(chǎn)品品種擴大繁育工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強加工適用型原料品種培育，支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開展加工專用品種資源的引進、測試評價和創(chuàng)新利用，優(yōu)化原料品質(zhì)和加工性能，擴大適用范圍。

2.建設(shè)原料供應(yīng)基地

鼓勵企業(yè)聚焦中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)并適度向邊境地區(qū)傾斜，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，嚴(yán)格土壤鎘等重金屬污染源頭防治，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵申報創(chuàng)建國家有機食品生產(chǎn)基地。

3.強化利益聯(lián)結(jié)機制

鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式，組織專門機構(gòu)或?qū)I(yè)人員有針對性地開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)來源，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

（二）推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

1.強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套

支持各級政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強高水平規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)集中，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，擇優(yōu)引進農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務(wù)等企業(yè)，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化升級，形成若干有競爭力的先進制造業(yè)集群。

2.開展大中小企業(yè)梯度培育

鼓勵地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，加強科技創(chuàng)新，大力開展品牌和渠道建設(shè)，發(fā)揮聚合輻射效應(yīng)，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率。加大地方特色食品領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)培育力度，引導(dǎo)各類成長型企業(yè)深耕細(xì)分市場，加強分工協(xié)作，做大做強專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和品牌，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.構(gòu)建市場化服務(wù)體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場等，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，擴大地方特色食品影響力。加強集工藝技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、人才培訓(xùn)等為一體的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)區(qū)供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強預(yù)冷、貯藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補齊食品原料“最先一公里”短板。

（三）提升技術(shù)、裝備和設(shè)計水平

1.增強共性基礎(chǔ)技術(shù)能力

借助國家重點研發(fā)計劃等科技資源，開展地方特色食品營養(yǎng)成分、生理作用、加工過程中組分結(jié)構(gòu)變化等機理闡釋研究，加快營養(yǎng)靶向設(shè)計、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實用工藝推廣應(yīng)用。深入踐行“大食物觀”，加大新食品資源開發(fā)力度。

2.提升先進裝備供給能力

促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用。整合地方特色食品企業(yè)、裝備制造企業(yè)和科研院所力量，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合體，逐步提升重要裝備供給能力。支持企業(yè)大力開展技術(shù)改造，積極應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備等，不斷提升工藝裝備水平。

3.加強工業(yè)設(shè)計推廣應(yīng)用

發(fā)揮工業(yè)設(shè)計對地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設(shè)計等各環(huán)節(jié)滲透，促進產(chǎn)品設(shè)計與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。深入落實限制商品過度包裝的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，踐行簡約適度、綠色發(fā)展的食品包裝設(shè)計理念。

（四）強化質(zhì)量安全保障

1.提升質(zhì)量安全管理能力

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，嚴(yán)格供貨者管理、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等，定期開展食品安全自查。鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施GB/T 19000系列質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證，加強先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，建立全鏈條質(zhì)量安全風(fēng)險防范體系。鼓勵企業(yè)實施誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，建立地方特色食品全生命周期追溯制度。

2.發(fā)揮技術(shù)支撐作用

鼓勵地方特色食品企業(yè)加強原料預(yù)處理、加工制造、包裝滅菌等環(huán)節(jié)危害因子篩查測定、異物精準(zhǔn)識別及剔除、品質(zhì)自動化感知等質(zhì)量安全控制技術(shù)及儀器設(shè)備的應(yīng)用，提升檢驗檢測和質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力和水平。鼓勵創(chuàng)建地方特色食品領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家級市場監(jiān)管重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.加強全過程食品安全監(jiān)管

建立從農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度。加強地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)防原料污染等食品安全風(fēng)險。強化日常監(jiān)督和抽檢監(jiān)測，對質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大督促整改力度。強化各傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)食品安全應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。

（五）培育特色品牌文化

1.挖掘歷史文化內(nèi)涵

推動食品領(lǐng)域老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，鼓勵企業(yè)將中華傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)技術(shù)工藝合理結(jié)合。挖掘地方特色食品歷史淵源，借助短視頻、微電影、系列叢書、博物館和檔案館建設(shè)等形式，講好地方特色食品故事，展現(xiàn)地方特色食品獨特“味道”。

2.完善品牌培育體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)注冊集體商標(biāo)，加快培育區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極使用，提升產(chǎn)區(qū)品牌形象。鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，提升品牌影響力。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)建立品牌運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫，完善品牌價值評估體系，為地方特色食品品牌建設(shè)提供有力支撐。

3.加大宣傳推廣力度

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)舉辦地方特色食品專業(yè)性展覽會、博覽會、交易會等，通過設(shè)計大賽、品鑒會等形式推廣特色主導(dǎo)產(chǎn)品，提升品牌影響力和美譽度。引導(dǎo)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參加“中國品牌日”“非遺購物節(jié)”“吃貨節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”以及“全國行”和“進名店”等活動，加大宣傳推介力度。支持地方特色食品開拓國際市場。

（六）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　1.推進綠色低碳和安全發(fā)展

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧的加工技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用清潔高效制造工藝，提升加工轉(zhuǎn)化率。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強果蔬皮渣、糧油麩粕、動物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開發(fā)，提升資源綜合利用水平。強化大氣、水、土壤、固廢（白色垃圾）污染防治工作，確保生態(tài)環(huán)境安全及食品安全。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。

2.提升數(shù)字化和智能化水平

推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與地方特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進原料采收、生產(chǎn)加工、倉儲物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化發(fā)展。推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計，推動加工工藝流程再造，鍛造一批數(shù)字化車間、5G全連接工廠和智能工廠，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)和智能制造，加快產(chǎn)品迭代更新，提升供給與需求適配性。

（七）推廣新業(yè)態(tài)新模式

1.促進線上線下融合發(fā)展

支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作，加強與大型電商平臺產(chǎn)銷對接，深化生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)全渠道布局，實現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合?？茖W(xué)構(gòu)建地方特色食品消費需求數(shù)字預(yù)測模型，解析不同地區(qū)消費偏好以及未來消費流行趨勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理調(diào)配研發(fā)、制造及營銷資源，更好滿足地方特色食品消費需求。

2.培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強化上下游深度融合，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖基地，發(fā)展共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護和文化傳承等功能，引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快地方特色食品預(yù)制化發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝結(jié)合，推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品。

3.打造多元融合消費場景

積極打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場景，提供沉浸式、體驗式、互動式等多元化的消費體驗。積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費場景和載體，廣泛凝聚人氣，促進地方特色食品消費。

三、保障措施

（一）加強組織實施

構(gòu)建部、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級協(xié)同工作機制，加強央地聯(lián)動，深入開展傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育。建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地將發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)作為推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措，加強系統(tǒng)謀劃和督促落實。

（二）完善支持政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)提升、加工設(shè)備改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力。鼓勵市場化運作的各類基金加大對地方特色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度。穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的專業(yè)優(yōu)勢，開展特色食品領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化。

（四）加快人才培養(yǎng)

完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，借助高校、科研院所等資源，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才。結(jié)合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點，開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，形成具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展企業(yè)家研修培訓(xùn)，培育具備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等多方面能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

文化和旅游部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2023年3月16日